Дело № 12-52/2016

Номер дела: 12-52/2016

Дата начала: 06.05.2016

Суд: Сосновоборский городской суд Ленинградской области

Судья: Ларионова Оксана Владимировна

:
Стороны по делу (третьи лица)
Вид лица Лицо Перечень статей Результат
Шатшнайдер В. И.
Движение дела
Наименование события Результат события Основания Дата
Материалы переданы в производство судье 06.05.2016
Истребованы материалы 06.05.2016
Поступили истребованные материалы 17.05.2016
Судебное заседание 03.06.2016
Судебное заседание Заседание отложено 14.06.2016
Судебное заседание Оставлено без изменения 20.06.2016
Направление копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ 23.06.2016
Дело сдано в отдел судебного делопроизводства 27.06.2016
 

Решение

Дело № 12-52/2016

РЕШЕНИЕ

    

г. Сосновый Бор     20 июня 2016 года

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе судьи Ларионовой О.В.,

с участием:

защитника Шатшнайдера В.И. - ФИО10,

представителя административной комиссии Администрации МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шатшнайдера В.И. на постановление № 6 административной комиссии МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях», в отношении:

Шатшнайдера В.И., <данные изъяты>

установил:

постановлением, вынесенным 14 марта 2016 года административной комиссией МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области», Шатшнайдер В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Из постановления усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, находясь во втором подъезде <адрес>, Шатшнайдер В.И. осуществлял торговлю озонаторами «Триостат» в месте, не отведенном в установленном порядке органами местного самоуправления для нестационарной торговли, тем самым, совершил нарушение постановления администрации МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» от 13 апреля 2011 года № 646 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области». Таким образом, своими действиями Шатшнайдер В.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области, предусматривающую административную ответственность за торговлю в местах, не отведенных в установленном порядке органами местного самоуправления.

В жалобе Шатшнайдер В.И. выражает несогласие с постановлением, просит постановление отменить.

В обоснование приведенных доводов ссылается, что копия протокола об административном правонарушении отличается от оригинала, представленного в комиссию, поскольку во врученной ему копии протокола в качестве адреса места совершения правонарушения указан <адрес>, тогда как в протоколе административной комиссии указан <адрес>, данное расхождение представители комиссии объяснили наличием описки, которую они исправили, не известив заявителя, что, по мнению заявителя, является незаконным.

Ссылается, что в нарушение требований чч. 1, 1.1, 2 ст. 29.6 КоАП РФ дело рассмотрено административной комиссией в течение 30 календарных дней.

Указывает, что правонарушение является неоконченным, поскольку не выявлен факт продажи товара, при этом в протоколе имеется формулировка «торговля в неустановленном месте».

Обращает внимание, что действительно осуществляет разносную торговлю, торговля осуществлялась непосредственно в местах нахождения покупателя, а именно по месту жительства, что, по мнению заявителя, не запрещено законом.

Полагает, что разносная торговля не требует дополнительного разрешения на ведение такого вида деятельности на территории Сосновоборского городского округа, комиссией не указано на основании какого закона или нормы права разносная торговля должна быть включена в схему размещения не стационарных торговых объектов по г. Сосновый Бор.

Указывает, что комиссии представлены «Концепция изменений ФЗ о торговле в части мелкорозничной торговли», письмо Минпромторга от 27 января 2014 года, письмо Минпромтруда № ЕВ-5999/08, согласно которым разносная торговля не может быть признана нестационарной торговлей, в связи с чем не может быть включена в схему размещения.

Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебное заседание Шатшнайдер В.И. не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В ходе судебного заседания защитник ФИО10 доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить. Показал, что в указанный день в одном из домов по <адрес>, Шатшнайдер В.И. с ФИО3 и ФИО4 собрали граждан на этаже дома, где осуществляли презентацию озанаторов. Спустя некоторое время, кто-то из жильцов дома позвонил в полицию и указанных лиц задержали. Пояснил, что факта продажи Шатшнайдером В.И. товара установлено не было.

Представитель административной комиссии МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» ФИО5 полагала, что постановление является законным и обоснованным, просила постановление оставить без изменения. Пояснила, что местом совершения правонарушения является <адрес>, как указано в протоколе об административном правонарушении и постановлении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На территории Ленинградской области ответственность за торговлю в местах, не установленных органами местного самоуправления, предусмотрена статьей 3.3 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2003 года № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Проверка законности и обоснованности постановления административной комиссии МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» № 6 от 14 марта 2016 года показала, что выводы административной комиссии основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения Шатшнайдером В.И. административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Областного закона, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

выписками из протокола заседания административной комиссии МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ;

договором поставки от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Торговая группа «Статус» и ИП «ФИО7», на поставку цифровых универсальных озонаторов «Триостат»;

выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО6 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности - прочая розничная торговля вне магазинов;

объяснениями Шатшнайдера В.И., согласно которым Шатшнайдер В.И. пояснил, что работает с декабря 2015 года у ФИО7, производил реализацию товара покупателям, ДД.ММ.ГГГГ около 14 часов он обходил квартиры <адрес> в целях презентации аппарата «Триостат».

При этом, судом учтено, что как в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении административной комиссией, так и в ходе рассмотрения дела в суде защитником ФИО10 факт предложения Шатшнайдером В.И. продукции для последующей ее реализации не оспаривался. Не оспаривался указанный факт и Шатшнайдером В.И., что следует из его объяснений.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия Шатшнайдера В.И. правильно квалифицированы по ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях», согласно установленным обстоятельствам.

Наказание Шатшнайдеру В.И. назначено в соответствии с требованиями закона, является справделивым.

Доводы Шатшнайдера В.И. о том, что разносная торговля не может быть признана нестационарной торговлей, в связи с чем не может быть включена в схему размещения не основаны на законе.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно п. 74 Национального стандарта «Торговля. Термины и определения» ГОСТ Р 51303-2013, под разносной торговлей понимается форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице. Согласно примечанию к п. 74 к разносной торговле относят торговлю с рук, ручных тележек, через прилавки, из корзин и иных специальных приспособлений для демонстрации, удобства переноски и продажи товаров. Мелкорозничная торговля определяется как розничная торговля, связанная с реализацией товаров ограниченного ассортимента в нестационарных торговых объектах и по месту нахождения покупателей через передвижные средства развозной и разносной торговли.

В соответствии со ст. 346.27 Налогового кодекса РФ нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли, а также объекты организации торговли, не относимые к стационарной торговой сети; разносная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, на дому или на улице. К данному виду торговли относится торговля с рук, лотка, из корзин и ручных тележек.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» разносная торговля определяется как одна из форм торговли.

Согласно п. 4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55, под разносной торговлей понимается розничная торговля в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах.

Из указанного следует, что осуществление торговли в подъездах многоквартирных жилых домов озонаторами «Триостат» является разновидностью разносной мелкорозничной торговли продовольственными товарами.

В соответствии с п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 установлено, что продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Кроме того, вопросы установления места осуществления торговли теми или иными видами товаров находятся в ведении органов местного самоуправления и не относятся к ведению Российской Федерации.

Учитывая изложенное, субъект РФ наделен правом устанавливать административную ответственность за торговлю в не установленных для этих целей местах.

Областной закон Ленинградской области «Об административных правонарушениях» от 02 июля 2013 года № 47-ОЗ является составной частью законодательства об административных правонарушениях, при этом диспозиция статьи 3.3 Закона («торговля в местах, не отведенных в установленном порядке органами местного самоуправления для торговли») имеет отсылочный характер и устанавливает административную ответственность за действия, связанные с несоблюдением требований иных правовых актов, в данном случае - правовых актов органов местного самоуправления, которые принимаются по вопросам торговли.

Положениями ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли», предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Таким образом, положениями Указа установлено право осуществления торговой деятельности с соблюдением установленного порядка размещения торговых мест, которые определяются на основании решений органов исполнительной власти.

Во исполнение этого положения, в пределах своей компетенции, администрацией МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» постановлением от 13 апреля 2011 года № 646 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области» определены места осуществления мелкорозничной торговли. Таким образом, администрация МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» урегулировала вопросы определения мест размещения мелкорозничной торговли на территории МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области».

Учитывая, что разносная торговля является формой мелкорозничной торговли, места которой, в силу вышеприведенных правовых норм, определяются органами местного самоуправления, она также должна была осуществляться в таких местах.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, действия Шатшнайдера В.И., осуществляющего разносную торговлю в местах, которые органами местного самоуправления МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» не отводились под такие цели, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области от 02 июля 2013 года № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Вопреки доводам жалобы положения писем Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, на которые имеется ссылка в жалобе заявителя, являлись предметом проверки административной комиссии в ходе рассмотрения дела, о чем в постановлении комиссией дана надлежащая оценка, оснований не соглашаться с которой суд не усматривает.

Доводы защитника ФИО10 о том, что Шатшнайдером В.И. товар, демонстрацию которого он проводил, не был продан, не исключают ответственность Шатшнайдера В.И. в совершении вмененного ему правонарушения.

Доводы жалобы в части несоответствия места совершения правонарушения и сроков рассмотрения дела являются несущественными нарушениями, не влекущими отмену обжалуемого постановления. Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что местом совершения Шатшнайдером В.И. административного правонарушения является <адрес>, как указано в обжалуемом постановлении, что подтверждается иными материалами дела, в том числе рапортом УУП ФИО8, объяснениями Шатшнайдера В.И.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии МО «Сосновоборский городской округ Ленинградской области» № 6 от 14 марта 2016 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области «Об административных правонарушениях», в отношении Шатшнайдера В.И. оставить без изменения, жалобу Шатшнайдера В.И. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.В. Ларионова

 

© Павел Нетупский ООО «ПИК-пресс».